政策在“放”与“管”之间寻找平衡，而运营商的生存空间，恰恰取决于能否在这两者之间找到自己的位置。
国家层面：无人售货被写入顶层设计
2026年7月，商务部、国家发展改革委、司法部、财政部等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》，明确提出“推广‘人工智能+’，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景”。这是无人售货首次被写入零售业创新发展的国家级顶层文件，信号意义明确。
在此之前，商务部等九部门已联合印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，明确提出“支持发展智能终端，推广自助售卖机、智能快递柜、无人服务站等设施，补齐社区商业短板”。政策目标清晰：到2030年，在全国建成1万个布局合理、功能完善、智慧高效的便民生活圈。
地方层面：“一证多点”大幅降低扩张成本
2026年6月，广东中山市在全省率先出台《AI机器人餐厅与无人售卖业态食品经营许可和备案工作指引》。核心政策是“一证多点”：经营者取得以登记住所为经营场所的许可或备案后，即可在已申报的所有自动设备摆放点位开展经营，点位、数量变化仅需10个工作日内报告，无需逐个点位单独办证。
这一政策的突破性在于：过去运营商每增加一个点位，都需要单独办理食品经营许可或备案，耗时耗力。现在，一张许可证可以覆盖所有点位，跨区域扩张的行政成本大幅降低。在此之前，福州、淄博等地也已推行类似的“一证通行”“一证多址”制度。
市场数据：政策红利正在转化为增长动能
政策支持的效果正在显现。2025年中国无人零售市场规模已超480亿元，智能零售柜运营市场规模达203亿元。中商产业研究院预测，2026年中国无人零售市场规模将达536.26亿元，智能零售柜运营市场规模将达322亿元。2026年中国智能零售柜保有量预计将达140.55万台。
政策在“放”的同时，“管”的力度也在加大。2026年，无人零售行业的合规要求呈现出三个明确方向。
方向一：食品安全——无人值守不等于无人监管
2026年6月，安徽天长市市场监管局组织召开全市自助售货机经营单位法律法规培训暨集体约谈会议，通报了行业存在的资质公示不全、进货查验流于形式、设备管护缺位、温湿度管控不严、过期食品处置不规范等突出问题。会议强调，自助售货机全天候、无人值守的特性，对食品安全管理提出了更高要求。
中山市的指引则划定了高风险食品禁售红线：利用自动设备从事食品经营的，一律不得制售生食类、冷荤类、冷加工糕点等高风险食品。同时要求自动设备材质符合国家标准、关键操作数据全程可追溯、设备具备完善清洗消毒功能等。
方向二：资质公示——让消费者“看得见”的合规
2026年1月，中国商业企业管理协会发布团体标准《无人零售设备商家资质信息展示规范》（T/ACCEM 833-2026），规定了无人零售设备商家资质信息展示的基本原则、展示内容、展示要求、更新要求等。标准适用于无人便利店、智能货柜、自动售货机等设备的运营者。
这意味着，在机身醒目位置公示食品经营许可证或备案编号、经营者名称、联系方式等信息，正在从“建议”变成“强制” 。部分自动售货机因无商品价格标识、未展示经营许可信息等问题，已被市场监管部门通报并要求整改。
方向三：个人信息保护——人脸信息是“法律禁区”
2025年底至2026年初，多地网信部门对自动售货机违规收集人脸信息的行为进行专项整治。上海某科技公司因在支付环节未经同意采集人脸信息、未建立个人信息保护影响评估制度、系统存在高危漏洞，被依法查处。
根据《个人信息保护法》，收集用户生物识别信息必须取得单独同意，且不能强制捆绑。部分自动售货机存在诱导或强制消费者使用刷脸支付、过度索取个人信息等情况。人脸识别支付场景中，运营方不应存储任何因支付产生的人脸识别数据。
政策红利与合规红线的双重逻辑，正在重新定义无人零售行业的竞争规则。
红利要抓住：“一证多点”等便利化政策正在更多省市推广，跨区域布点的行政成本正在下降。运营商应主动了解所在地政策，将政策红利转化为扩张动力。
红线不能碰：食品安全、资质公示、个人信息保护——这三条红线正在成为监管执法的重点。一次违规，轻则罚款整改，重则吊销许可、设备清退。
合规是长期竞争力：当行业从“野蛮生长”进入“精耕细作”，合规能力正在成为区分专业运营商与投机者的分水岭。资质齐全、信息透明、管理规范的运营商，更容易获得场地管理方和消费者的信任，也更容易在市场竞争中胜出。
智购科技（西安智购智能科技有限公司）深耕自动售货机领域多年，产品通过多项国际认证，可提供设备产品合格证明等全套资质文件，协助客户办理食品经营许可和备案。
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